토익문제 예제를 풀다보니 이런 예문이 잇어서 올립니다

The trainees to formulate a better business strategize

제가 아직 토익시작한지 얼마 되지 않아서 이렇게 올립니다

공부하기로는 동사 자리에 to 부정사구는 올수 없는데 이문장에서는 주어 The trainees가 나왓습니다. 그런데 또 to formulate가 잇습니다. 해설집에서는 formulate가 동사로 적용된다고 하더군요.

목적어를 공부하다가 나왓습니다.  무슨이유로 to formulate가 들어가는지 궁금합니다